浙江是建筑業大省，建筑業是傳統支柱產業，也是優勢產業，尤其是改革開放40年以來，全省建筑業得到了快速發展，已經成為我省國民經濟的支柱性產業、富民安民的基礎性產業、創業創新的重要產業、文明建設的窗口性行業，在全省經濟社會發展中發揮著重要作用。2019年，全省建筑業總產值2.04萬億元，居全國第二；建筑業增加值3779.6億元，占全省GDP的6.1%；入庫稅收604.7億元，占全省5.3%，是地方財政收入的重要來源。全省共有1萬5千多家建筑業企業，從業人員620萬人，占全國建筑業從業人員11.4%，在穩就業中發揮著重要作用。

一、工程建設領域惠企政策的基本情況

目前，建筑業企業在工程建設活動中依法要繳納的保證金有投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金四類，繳納方式包括現金和工程保函兩種。其中，投標保證金由投標人在投標環節向招標人繳納，最高不超過80萬元；履約保證金由中標人在簽訂工程合同后向建設單位繳納，最高不超過中標合同金額的10%；工程質量保證金為施工單位在工程竣工驗收后向建設單位繳納，最高不超過工程價款結算總額的3%；農民工工資保證金實行“一地繳納，全市通用”設區市區域統籌制度，由建筑業企業在承接業務后向當地主管部門一次性繳納，施工總承包企業最高不超過120萬元/家。據統計，2019年度全省僅房建市政工程（企業）繳納以上四類保證金565.9億元，其中以現金形式繳納保證金440.1億元，占比為78%，擠占了企業大量流動現金。

近年來，浙江省一直大力扶持建筑業發展，通過減負擔降成本等方式切實減輕企業負擔，其中2017年6月，省政府辦公廳發文降低了工程建設領域保證金繳納比例，將政府投資項目的履約保證金由10%降至5%，工程質量保證金由5%降至2.5%；2019年，省建設廳印發《關于促進建設行業民營經濟發展的若干意見》，出臺了優化農民工工資保證金繳納方式、改進住房公積金繳存機制、開展承諾制審批服務、嚴禁違規設置準入條件、建立省市縣服務企業三級聯動機制等十項扶持舉措。

今年，新冠疫情發生以來，建筑業企業受到前所未有的沖擊，一度復工難、復工慢、資金壓力大，省建設廳全面落實省委省政府 “兩手硬、兩戰贏”的決策部署，迅速出臺惠企“18條政策”，對疫情防控期間和復工后企業合同糾紛、經濟損失等提供法律法規保障，并采取降成本、降租金、降繳存比例等措施，全面支持企業發展、幫助復工復產。

二、保證金改革和施工過程結算政策的主要內容

當前，中央提出了“六穩”“六保”的總體部署，省委省政府提出了“穩企業、防風險”工作要求，為充分發揮建筑業在促投資、穩增長和經濟社會發展中的“獨特作用”，省建設廳牽頭聯合省級相關部門，研究改革工程建設領域保證金制度等惠企減負政策，以著力解決長期以來阻礙建筑業轉型發展的各類問題。

特別是，針對建筑業企業經常反映的工程價款結算難、工程保函繳納保證金比例偏低、企業自主選擇權得不到保障等問題，省建設廳等部門專門研究，全力破解。近期先后出臺了《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》（浙建〔2020〕5號）和《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號）。一方面，在全省全面推行施工過程結算，在不改變現行工程進度款支付方式的前提下，改革現行的工程價款結算制度，實施分段對已完工程進行價款結算，將竣工結算的編制和審核工作時間大大提前，在過程結算中及時解決價款結算中的各種矛盾，改變以往要等工程完全竣工后才能進行結算的做法，將有效控制工程投資，大力提升結算效率，全力減少結算糾紛，并從源頭加強了對拖欠工程款和農民工工資的防控，切實維護建設單位和施工單位的合法權益。另一方面，大力改革現行保證金制度，采用“工程保函+信用”機制，全面提高工程保函覆蓋率，大幅降低保證金繳納額度，同時，充分保障企業自主選擇權。工程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公司保函三種。

上述兩項政策的貫徹落實，將大大減輕建筑業企業負擔，全面盤活企業現金流。據初步測算，僅保證金改革政策落地，算上乘數效應，房建市政領域預計到今年年底可釋放現金上千億元。

工程建設領域改革保證金制度，主要包括以下內容：

（一）加快推行工程保函替代保證金，以解決現金方式繳納比例偏高的問題。一是2020年6月30日后招標的所有政府投資項目，其以現金形式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金全部推行工程保函；同時鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。二是農民工工資保證金全面推行工程保函。三是原先已經以現金繳納的上述保證金可用工程保函替換。

（二）進一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。一是政府投資項目的投標保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元。二是政府投資項目履約保證金，從最高不超過中標合同金額的5%降至2%；并在工程竣工驗收（公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收）合格后10日內全額返還；工期一年以上項目可分年度或施工形象進度繳納。三是政府投資項目的工程質量保證金，從最高不超過工程價款結算總額的2.5%降至1.5%。四是降低人工費用分賬比例，設立農民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準比例，如房屋建筑工程從25%降至20%；并在滿足按月足額支付農民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據基準比例浮動約定。五是有力釋放結余資金，在工程承包單位已足額支付農民工工資的前提下，工資專用賬戶自有資金結余較多的，經建設單位和工程承包單位協商一致并報行業主管部門備案后，可在下一期及后期支付工程進度款時，適當降低人工費用分賬比例。

（三）充分保障企業自主選擇權，以解決企業合法權益得不到保障的問題。對于建筑業企業以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議，行業主管部門和招標投標行政監督部門應當依法查處。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。對于建設單位未依法提供工程款支付擔保的，依據《保障農民工工資支付條例》第五十七條規定，“由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”

（四）健全信用與工程保函掛鉤機制，以解決信用機制激勵不夠的問題。建立信用評價與保證金繳納掛鉤機制，一是對信用評價結果最高等級的企業可免繳政府投資項目的投標保證金。二是對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業，免繳農民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。三是對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業，提高其農民工工資保證金繳納金額，最高不超過應繳金額的3倍。四是規范建筑市場準入制度，建筑業企業因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發布期限內，作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。政府投資項目的招標人可以要求投標人不得處于不良信息發布期。

（五）規范建設工程價款結算行為，與施工過程結算政策形成合力。一是全面推行施工過程結算，認真貫徹執行《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》（浙建〔2020〕5號），建設單位在不改變現行工程進度款支付方式的前提下，應當強化工程結算管理，及時足額支付本期已完工程的施工過程結算價款。二是2020年6月30日起，政府投資項目工程進度款（含預付款）支付比例應不低于已完成工程量的80%。三是建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據。四是工程項目建成后，建設單位應當按照國家有關規定進行竣工（交工、完工）驗收。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規定，明確工程承包單位已經提交竣工（交工、完工）驗收報告，建設單位拖延驗收的，以工程承包單位提交驗收（交工、完工）報告之日為竣工（交工、完工）日期。

（六）全面加強對保證金的監管，形成共同推進的協作機制。一是充分發揮監管合力，各職能部門按照各自職責開展相關工作，堅決查處各類違法違規行為，努力消除推行工程保函繳納保證金制度中的體制機制障礙，建立健康有序的工程擔保市場。二是推動銀行保險機構優化業務流程、規范收費行為、提高理賠效率，建立小額保函核簽核保綠色通道；農民工工資保函根據人力社?；蛐袠I主管部門出具的認定結論，立即兌付理賠。

三、下一步工作安排

為推動政策落實落地，確保改革措施能真正減輕企業負擔，支持企業發展，下一步，省建設廳將重點做好以下幾項工作：

（一）部署推動政策落地。明確省級部門分工，組織各地各部門迅速行動起來，切實發揮部門合力，有力推動改革政策措施落地落實。

（二）組織開展專項整治行動。聯合省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳等相關部門于6月中旬啟動為期兩個半月的清理規范保證金專項行動，糾正違規設立和收取、超標準收取、超期限滯留保證金等違法違規行為。

（三）積極總結推廣經驗。聯合省級相關部門，積極跟蹤政策實施情況，及時解決過程中的問題，并總結推廣經驗，繼續走在全國前列。

文件摘自：http://www.zjtba.org.cn/html/news_detail.html?id=5517&navdata=15&pid=3

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